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美國紐約大學牙醫學系畢業的劉姓男子,2009年10月間報考隔年的第一次專門職業及技術人員高等考試牙醫師考試,但考選部認為他未依規定繳驗國內醫療機構開立的實習期滿成績及格證明,應更改報考牙醫師考試分試考試第一試。劉不服考選部處分提訴願,但遭駁回,他改打行政訴訟仍敗訴,2012年10月聲請釋憲。大法官會議今作出釋字750號解釋,認為未牴觸憲法法律保留原則、比例原則和憲法工作權、應考試權保障意旨,也無違反平等權。

考選部表示,准予劉報考2010年第一次專門職業及技術人員高等考試牙醫考試分試考試第1試,第1試及格後,得依醫師法施行細則在完成臨床實作、成績及格後,才能再應牙醫師考試分試第2試。

劉認為他取得教育部採認的美國紐約大學牙醫學院醫學系學位,也修畢所廚下型飲水機安裝有必修的實習課程,才取得畢業證書,而考選部和行政院衛生署透過發布行政命令方式,變更醫師法「實習」規定,創設「國外醫學、牙醫學畢業生應醫師、牙醫師考試第1試及格後,須在行政院衛生署每年公告之限制容額內,才能由行政院衛生署選配分發進行臨床實作訓練,且於臨床實作訓練,各科別考評成績均及格後,始得應醫師、牙醫師考試第2試」等限制之規定,他認為這對人民應醫師、牙醫師考試之自由權利有極大影響。

劉認為,如此一來,等於通過牙醫師考試第1試後,可能等待5、6年仍無法進行臨床實作訓練,造成長期待業情況,條文違法。

大法官會議則認為,憲法第86條第2款規定,專門職業人員執業資格,應經考試院依法考選之。人民選擇從事專門職業的自由,根據憲法規定,就受到限制。且憲法第18條規定人民有應考試權,除保障人民參加考試取得公務人員任用資格權利外,也包含人民參加考試取得專門職業及技術人員執業資格的權利。參加考試資格或考試方法的規定,性質上如屬應考試權及工作權限制,符合憲法第23條法律保留原則、比例原則。

解釋理由書指醫師(含牙醫師)屬專門職業人員,執業應依專門職業及技術人員考試法規定,以考試定資格。醫師法第1條、第4條規定已就應考資格等重要事項予以規定,則其他屬於執行法律的細節性和技術性次要事項,主管機關可發布命令規範。

而目前的規定,對國內牙醫學畢業生和國外牙醫學畢業生其實是一體適用,形家庭水過濾器比較式上無差別待遇,只是國內牙醫學畢業生在取得畢業證書前,已符合「經教學醫院評鑑通過,得提供臨床實作訓練之醫療機構」臨床實作考評成績及格,且取得證明的要求;而國外牙醫學畢業生因無法取得這個證明,實際上仍存有差別待遇。

但大法官會議認為這個差別待遇涉及牙醫師技能和醫療服務品質,適合由擁有醫療或考試專業能力的機關決定;國外牙醫學畢業生未必受有足夠臨床實作訓練,且就算有臨床實作訓練,但國外使用的語言、醫療文化和接觸的疾病型態與國內並不相同,還是欠美安濾水系統安裝缺臨床實作經驗。

湯德宗大法官因曾為劉案的訴願委員,聲請迴避,而劉姓男子在上個月5日也已撤回解釋聲請。大法官會議則認為有關公益者不應撤回,且解釋仍對部分人士有影響,因此釋憲。

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司法院秘書長呂太郎說明釋字750號解釋摘要。記者王宏舜/攝影
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